關(guān)于印發(fā)連州市開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新

綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《連州市開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)村金融改革辦公室（市財(cái)政局）反映，聯(lián)系電話：6668771。

                            連州市人民政府辦公室

                              2013年12月16日

連州市開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新

綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案

根據(jù)《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》及《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)金融強(qiáng)省建設(shè)若干問題的決定》的有關(guān)精神和部署，為全面推進(jìn)我市農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)村金融工作的支持力度，探索金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的有效途徑和方式，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，拓寬融資渠道，滿足新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、總體思路

在立足連州市農(nóng)村金融工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合連州市發(fā)展條件及特色稟賦，結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌“三品”工程，因地制宜、大膽創(chuàng)新，挖掘亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新工作。對市政府已經(jīng)做出部署的一系列金融改革創(chuàng)新，率先加快推進(jìn)；對符合未來發(fā)展方向的金融改革創(chuàng)新，積極探索、先行先試。通過農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，建立起符合連州市實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系和金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制，形成與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

三、目標(biāo)任務(wù)

探索適合連州農(nóng)村實(shí)際需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，一是建立和完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民誠信意識(shí)，打造信用示范戶、示范村、示范鎮(zhèn)，充分發(fā)揮信用在“三農(nóng)”生產(chǎn)發(fā)展中的積極作用；二是建立健全農(nóng)村金融要素市場，進(jìn)一步完善農(nóng)村的支付體系、保險(xiǎn)體系，積極開展土地用益物權(quán)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新；三是著力加大農(nóng)村金融服務(wù)，進(jìn)一步完善金融政策、財(cái)政支持等保障體系、農(nóng)村金融知識(shí)的宣傳教育體系，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。 

四、改革原則

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)原則。根據(jù)《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》及《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)金融強(qiáng)省建設(shè)若干問題的決定》精神，在省政府和省金融辦以及中央駐粵金融監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)形式，切實(shí)根據(jù)“三農(nóng)”的金融服務(wù)需求建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)體系，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（二）改革治理結(jié)合原則。將農(nóng)村金融改革與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，將農(nóng)村信用體系建設(shè)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，將創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資與金融扶貧工作相結(jié)合，全面推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素資本化。 

（三）產(chǎn)融結(jié)合原則。將農(nóng)村金融改革與引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，重點(diǎn)培養(yǎng)扶植特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，加強(qiáng)金融產(chǎn)品與金融服務(wù)創(chuàng)新，支持連州農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代、新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（四）循序漸進(jìn)原則。圍繞連州市開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合連州農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和人力，金融產(chǎn)品的開發(fā)和使用、金融服務(wù)功能的使用和推廣等的現(xiàn)狀，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作，以實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等資源的有效利用，提高農(nóng)村金融改革創(chuàng)新工作的成效。

（五）風(fēng)險(xiǎn)可控原則。在連州市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由市政府、市各有關(guān)監(jiān)管部門、市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，對農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作進(jìn)行全方位監(jiān)測，有效管理金融改革工作中可能面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)與問題，確保改革工作穩(wěn)步、健康進(jìn)行。

五、改革內(nèi)容及時(shí)間安排

（一）全面推進(jìn)金融信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)村信用體系。

學(xué)習(xí)陽山縣全國農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),在全市開展農(nóng)村信用體系建設(shè)。

1．建立農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫。以全市各級(jí)征信中心建設(shè)為基礎(chǔ)，完善涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶個(gè)人信用信息，將非銀行信用信息整理錄入信用信息系統(tǒng)。建立農(nóng)村信用信息共享機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位提供即時(shí)信用信息查詢、分析服務(wù)。各鎮(zhèn)政府根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)與各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社的溝通與聯(lián)系，重點(diǎn)收集整理有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的農(nóng)戶信息，將此類農(nóng)戶信息錄入信息系統(tǒng)，同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)而引導(dǎo)將更多的農(nóng)戶信息錄入到信息系統(tǒng)。

2．開展農(nóng)戶信用等級(jí)評定并推廣使用。制定信用等級(jí)評定辦法細(xì)則，對農(nóng)戶信用進(jìn)行評分和信用等級(jí)評定，針對農(nóng)戶不同的信用等級(jí)，通過簡化貸款手續(xù)、增加貸款額度、優(yōu)先安排資金、優(yōu)惠貸款利率、減少抵押物等激勵(lì)手段，使信用戶享受到傾斜的信貸政策及快捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

3．建立信用社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。在農(nóng)戶信用等級(jí)評定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)信用社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

4．建立農(nóng)村金融服務(wù)站。以行政村為單位，建立農(nóng)村金融服務(wù)站（綜合服務(wù)站），舉辦農(nóng)村金融與農(nóng)戶信用相關(guān)知識(shí)的宣講、普及活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)戶的金融意識(shí)和誠信意識(shí)，委托農(nóng)村金融服務(wù)站實(shí)施采集農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)戶個(gè)人信用信息、金融服務(wù)資訊與代理業(yè)務(wù)。

要求：征信體系建設(shè)責(zé)任主體為市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府，征信中心的系統(tǒng)開發(fā)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)由人民銀行連州市支行負(fù)責(zé)。2013年底前完成各級(jí)征信中心建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)站（綜合服務(wù)站）建設(shè)。在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，率先全面推開征信體系建設(shè)。市選擇一個(gè)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，于2013年底前，初步建立涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫樣板。2014年底前，全市全面建成農(nóng)村金融服務(wù)站（綜合服務(wù)站），完成農(nóng)戶信用等級(jí)評定并推廣使用。2015年進(jìn)一步完善農(nóng)村征信體系并在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村融資方式，探索開展多種形式農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。

在不違反法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制的前提下，通過完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記制度，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)等，依托連州市涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，因地制宜、靈活多樣地開展如下試點(diǎn)工作。

1．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資。以龍坪鎮(zhèn)孔圍村委會(huì)為試點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，借款人在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地占有和農(nóng)業(yè)用途的條件下，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)）作為抵押，向金融機(jī)構(gòu)融資。

2．高寒山區(qū)搬遷房抵押融資。結(jié)合“扶貧雙到”和“兩不具備”高寒山區(qū)移民搬遷工作，開展移民搬遷房抵押融資，為搬遷移民脫貧致富提供金融支持。

3．農(nóng)村宅基地和房屋抵押融資。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)村宅基地和房屋抵押融資。借款人在不轉(zhuǎn)移土地占有、不改變土地用途、保持土地所有權(quán)不變的情況下，將宅基地和房屋使用權(quán)作為抵押，向金融機(jī)構(gòu)融資。

4．集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，借款人在不轉(zhuǎn)移土地占有、不改變土地用途、保持土地所有權(quán)不變和征得所在集體經(jīng)濟(jì)組織同意（通過依法流轉(zhuǎn)后取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)除外）的情況下，將集體建設(shè)用地使用權(quán)作為抵押，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。 

5．進(jìn)一步擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款范圍。在現(xiàn)有林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面深入開展以森林、林木的所有權(quán)（或使用權(quán)）、林地的使用權(quán)作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。

要求：各鎮(zhèn)根據(jù)以上各項(xiàng)工作任務(wù)，完成集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)工作，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；鼓勵(lì)有條件、有積極性的鎮(zhèn)開展多種形式的土地用益物權(quán)的金融創(chuàng)新。從2014年開始至2015年，在全市范圍內(nèi)全面展開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資并取得階段性成果。

市財(cái)政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位把握我市作為農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市的機(jī)遇，大膽探索，勇于突破政策限制，于2013年11月之前研究制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則、配套政策和操作辦法，報(bào)市政府審定后實(shí)施，為農(nóng)村金融改革創(chuàng)新提供依據(jù)和保障。

（三）建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

1．加快完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，在已解決農(nóng)村地區(qū)小額取款難等問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民存款難等金融服務(wù)問題。增加農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)的設(shè)立和金融服務(wù)自助設(shè)備的投入，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)通過多方合作、服務(wù)外包等模式向農(nóng)村投放POS、ATM等支付服務(wù)終端設(shè)備；充分利用現(xiàn)代化通信技術(shù)，推廣網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行的應(yīng)用，適當(dāng)設(shè)立流動(dòng)銀行，采取多種形式拓寬農(nóng)村金融結(jié)算渠道，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)點(diǎn)行政村全覆蓋。

要求：人民銀行連州市支行牽頭，各金融機(jī)構(gòu)、各鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位配合，于2013年底前完成摸底、規(guī)劃，從2014年1月起，根據(jù)各行政村實(shí)際情況逐步投放存款設(shè)備，至2015年切實(shí)解決距中心鎮(zhèn)5km以外行政村的金融服務(wù)需求。

2．全面推廣清新區(qū)“政銀?！焙献鹘?jīng)驗(yàn)，建立集政府擔(dān)保、金融服務(wù)和保險(xiǎn)保障于一體的“政銀?！辟J款擔(dān)保體系。通過政府財(cái)政提供一定額度的擔(dān)保基金、引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社提供發(fā)展所需的貸款資金、由保險(xiǎn)公司對所發(fā)放的貸款資金提供信用保證保險(xiǎn)的合作模式，有效放大財(cái)政資金的使用效應(yīng)，合理解決“三農(nóng)”生產(chǎn)發(fā)展資金需求，并有效防范化解資金信貸風(fēng)險(xiǎn)。

要求：市在2013年底前完成推廣應(yīng)用。

3．圍繞實(shí)施連州農(nóng)業(yè)“三品”工程，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等為主體，發(fā)展連州特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)村金融服務(wù)優(yōu)質(zhì)客戶。在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢品種和發(fā)展新優(yōu)勢品種的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民探索以土地（水面）承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具所有權(quán)等多種形式入股設(shè)立農(nóng)民合作社。到2013年末發(fā)展到350家，到2014年末發(fā)展到380家，到2016年末達(dá)到450家，農(nóng)戶入社率達(dá)35%，市級(jí)農(nóng)民合作社示范社達(dá)到40家以上。

要求：各鎮(zhèn)根據(jù)全市農(nóng)民合作社發(fā)展任務(wù)及本地特色進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展。

4．結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有效利用金融工具，支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)家樂等具有連州特色的鄉(xiāng)村休閑觀光業(yè)。

5．構(gòu)建多元化的農(nóng)村保險(xiǎn)保障網(wǎng)絡(luò)體系。一是擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，在我市農(nóng)村已開辦的農(nóng)房保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、水稻保險(xiǎn)等政策性農(nóng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高保障水平；二是開發(fā)我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，采取多種參保形式，開展養(yǎng)雞、生豬、茶葉（包括油茶）、蔬菜、等規(guī)模產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)；三是推廣自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)，加快建立健全保險(xiǎn)參與連州災(zāi)害應(yīng)急和補(bǔ)償機(jī)制，將保險(xiǎn)納入全市自然災(zāi)害應(yīng)急體系，發(fā)揮保險(xiǎn)在“三農(nóng)”防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后補(bǔ)償?shù)淖饔茫凰氖羌涌飙h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和餐飲綜合責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種在連州農(nóng)村基層的推廣和普及，以發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在促進(jìn)連州農(nóng)村公共安全體系建設(shè)中的作用；五是提高廣大農(nóng)村居民補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)的保障水平和覆蓋面，力爭解決連州廣大農(nóng)民“因病致貧、因殘致貧、因病殘返貧”的保障問題。

要求：市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作。鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)適合本地“三農(nóng)”需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

6．以農(nóng)民專業(yè)合作組織為平臺(tái)，建立農(nóng)民相互之間的信用擔(dān)保體制。支持發(fā)展農(nóng)民資金互助會(huì)，充分發(fā)揮農(nóng)村小額資金的作用。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社或村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立農(nóng)民資金互助會(huì)，合作社社員自愿入會(huì)，互助會(huì)為會(huì)員提供資金融通服務(wù)，用于支持會(huì)員發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社，為社員合理解決存款、貸款、結(jié)算等問題。

要求：市人民銀行制定農(nóng)民資金互助會(huì)相關(guān)管理辦法。

7．設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，健全“三農(nóng)”金融服務(wù)體系及風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

要求：市于2013年底前完成。

8．著力引進(jìn)適合“三農(nóng)”需求的金融機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)面向“三農(nóng)”的銀行機(jī)構(gòu)和組建村鎮(zhèn)銀行，全市設(shè)立一家特色農(nóng)業(yè)小額貸款公司和政策性涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)；結(jié)合保監(jiān)部門加快“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站建設(shè)的支持政策，鼓勵(lì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等專業(yè)保險(xiǎn)公司以及其它產(chǎn)、壽險(xiǎn)公司加快農(nóng)村保險(xiǎn)組織架構(gòu)的建設(shè)。

要求：市府辦、人民銀行連州市支行、市財(cái)政局、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，相關(guān)單位配合，要求于2015年完成工作。制定有關(guān)政策，積極引進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、涉農(nóng)小額貸款公司和涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

9．堅(jiān)持市場化方向，繼續(xù)深入農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或?qū)嵤┕蓹?quán)改造。做大、做強(qiáng)連州農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮其在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村信用體系的構(gòu)建和完善農(nóng)村金融服務(wù)等方面的作用。鼓勵(lì)連州農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)通過參股、控股、合作等多種形式強(qiáng)化資本關(guān)聯(lián)和業(yè)務(wù)協(xié)同，努力建立一個(gè)集約經(jīng)營、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、能自我約束且充滿活力的農(nóng)村金融新體制。

（四）扎實(shí)開展金融扶貧工作。

1．整合扶貧專項(xiàng)資金（基金），利用各種扶貧資金建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等涉農(nóng)擔(dān)?；穑ü荆剿鬟m合連州實(shí)際的扶貧資金運(yùn)營模式，將以輸血為主的扶貧方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽煅獮橹鞯姆鲐毞绞健?/span>

2．以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織（農(nóng)民合作社）、本地特色產(chǎn)業(yè)等為依托，利用“互助資金+專業(yè)合作社（農(nóng)民合作社）+貧困戶”、“互助資金+大戶（村干）”、“互助資金+全員股份”、“互助資金+龍頭企業(yè)+貧困戶”等模式走出一條具有連州特色的互助資金運(yùn)作模式，穩(wěn)步推進(jìn)貧困村互助資金工作。

3．全面推廣陽山縣扶貧小額貸款的新方法，把扶貧到戶貸款貼息工作與扶貧開發(fā)“雙到”工作、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

要求：各鎮(zhèn)于2013年底前總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，挖掘亮點(diǎn)，建立適合本地區(qū)實(shí)際的金融扶貧模式，于2014年全面推開，并取得顯著成效。

六、組織保障

農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作涉及面廣，工作量大，此項(xiàng)工作由市委、市政府全面統(tǒng)籌和部署。為加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立連州市農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”）。市領(lǐng)導(dǎo)小組以市長為組長，分管副市長為副組長，成員由各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府、市直有關(guān)單位等主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，辦公室成員從相關(guān)部門抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的推進(jìn)與落實(shí)。各鎮(zhèn)參照市政府的工作方案，建立相應(yīng)工作機(jī)制。各成員單位職責(zé)分工如下：

各鎮(zhèn)政府：設(shè)立本級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)收集和發(fā)布各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動(dòng)，為貸款抵押物處置、抵押權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供信息平臺(tái)；建立本級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介公司，做好土地接收和擔(dān)保工作；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化；協(xié)助建立本級(jí)征信中心，組織本區(qū)域征信體系建設(shè)，制定具體的工作方案和保障措施。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)農(nóng)村金融改革宣傳工作，組織指導(dǎo)因地制宜地開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，向農(nóng)戶、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)宣傳有關(guān)政策和金融服務(wù)，培養(yǎng)廣大農(nóng)民、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)的信用意識(shí)，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。

市財(cái)政局：建立農(nóng)村金融改革風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)市政府有關(guān)工作要求，按一定比例出資設(shè)立本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)基金（涉農(nóng)擔(dān)保公司）并研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度和激勵(lì)機(jī)制，并落實(shí)相關(guān)資金。

市國土資源局：負(fù)責(zé)制定集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)、變更和注銷等登記的管理辦法，建立和完善集體建設(shè)用地、宅基地流轉(zhuǎn)制度。制定并公布建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格和最低保護(hù)價(jià)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價(jià)值評估提供依據(jù)和基礎(chǔ)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)制定農(nóng)村房屋抵押登記、變更和注銷的管理辦法，完善相應(yīng)的工作機(jī)制。

市農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)辦）：負(fù)責(zé)制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、價(jià)格評估管理辦法，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；制定并公布我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)制定農(nóng)村林權(quán)登記、變更和注銷的管理辦法，完善相應(yīng)的工作機(jī)制。

市法制局：負(fù)責(zé)及時(shí)審查和把關(guān)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的有關(guān)文件。

市扶貧辦：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:負(fù)責(zé)研究和制定農(nóng)村金融扶貧的有關(guān)工作方案，整合各類扶貧資金，充分發(fā)揮扶貧資金的金融扶貧作用。

人民銀行連州市支行：協(xié)助研究和制定連州市農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案；協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作的開展；協(xié)調(diào)銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加大對綜合試點(diǎn)工作的支持力度，積極引導(dǎo)組建支持“三農(nóng)”發(fā)展的村鎮(zhèn)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)特色小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作，制定相應(yīng)的抵押貸款管理辦法；協(xié)調(diào)配合市政府相關(guān)職能部門完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作配套政策；指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)，特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多適合農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品；牽頭落實(shí)金融服務(wù)延伸和農(nóng)村征信體系建設(shè)工作；鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大自助金融設(shè)備投放力度，增加POS機(jī)、ATM機(jī)等自助金融服務(wù)終端的投放，著力解決農(nóng)村地區(qū)小額存、取款難等問題；出臺(tái)相關(guān)政策，積極引進(jìn)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)；推出具有本地特色、適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展需要的金融改革創(chuàng)新亮點(diǎn)。

連州市農(nóng)村信用聯(lián)社、中國農(nóng)業(yè)銀行連州市支行、連州市郵政儲(chǔ)蓄銀行：協(xié)助人民銀行連州市支行建立農(nóng)村征信體系建設(shè)工作；研究推出適應(yīng)農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融服務(wù)。

其他成員單位：根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組要求、結(jié)合自身職能做好農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)相關(guān)工作。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，依照自身職能，加強(qiáng)組織推動(dòng)和信息溝通交流，分工協(xié)作，落實(shí)政策，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的各種困難和問題，確保試點(diǎn)工作順利開展并真正取得實(shí)效。

（二）制定完善實(shí)施方案和配套措施。市直各有關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府要在開展深入細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)實(shí)施方案和配套工作措施，做到內(nèi)容具體、政策明確、措施配套、可操作性強(qiáng)。

（三）堅(jiān)持解放思想和開拓創(chuàng)新。開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)是一項(xiàng)全新工作，市直各有關(guān)單位要在注重風(fēng)險(xiǎn)防范和確保金融安全的前提下，著力打破陳規(guī)舊法，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)金融資源供求平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。 

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。在試點(diǎn)轄區(qū)內(nèi)因地制宜開展形式多樣、豐富多彩的政策宣傳活動(dòng)，向農(nóng)戶、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)宣傳推介農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款方式，幫助其了解政策，獲得真正實(shí)惠。同時(shí)，注重開展誠信宣傳教育，培養(yǎng)廣大農(nóng)民、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)的信用意識(shí)，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境，為農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）明確責(zé)任，注重時(shí)效。農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作從2013年開始啟動(dòng)，到2015年基本完成并取得初步成效。市直單位、各有關(guān)部門該時(shí)限內(nèi)結(jié)合各自職責(zé)扎實(shí)抓好落實(shí)，各成員單位一把手為第一責(zé)任人。對于不能按時(shí)限、按標(biāo)準(zhǔn)、按要求完成任務(wù)的單位及個(gè)人，將給予通報(bào)批評、限令整改直至追究責(zé)任。